JCA-NETは下記の共同書簡の署名団体になりました。(としまる、JCA-NET理事)
2026年1月12日
#KeepItOn：ウガンダ政府は今後の選挙期間中、インターネットへの無制限アクセスを保証せよ
ウガンダ連合共和国大統領 Yoweri Tibuhaburwa Kaguta Museveni閣下 宛
CC: George William Nyombi Thembo閣下（ウガンダ通信委員会（UCC）事務局長）、Joyce Nabbosa Ssebugwawo閣下（情報・ICT・通信大臣）、情報通信テクノロジー・国民指導大臣、 Chris Baryomunsi博士国家情報テクノロジー庁（NITA-U）事務局長、Hatwib Mugasa博士ウガンダ選挙管理委員会委員長、Simon Mugenyi Byabakama判事 MTNウガンダ最高経営責任者（CEO） 、Sylvia Mulinge MTN Uganda代表取締役、 Soumendra Sahu Airtel Uganda最高経営責任者 、 Paul Patrick Ikopit ウガンダ・テレコム・リミテッド最高経営責任者 宛
世界各国で、政府は選挙結果への干渉や民主的参加の阻害を目的としてインターネット遮断を実施しています。この慣行は人権に危害を及ぼすものであり、正常化を許してはなりません。大統領選挙を控えたウガンダ共和国に対し、#KeepItOn（接続を維持せよ）を強く求めます。
私たち署名団体および#KeepItOn連合（インターネット遮断の終らせることを目指す106カ国345以上の組織からなるグローバルネットワーク）のメンバーは、ヨウェリ・ムセベニ大統領に対し、2026年1月15日実施予定の選挙期間中、ウガンダの皆々がインターネット、デジタルプラットフォーム、その他全ての通信手段を制限なく利用できるよう確保されることを要請します。
私たち大統領府に対し、ウガンダ通信委員会（UCC）、情報・ICT・国民指導省、および国内で事業を行う全てのインターネットサービスプロバイダー（ISP）を含む関連機関に対し、選挙期間中およびその後もインターネットとデジタルプラットフォームへのアクセスを妨害せず、制限のないアクセスを確保するよう指示を発出するよう強く要請します。
#KeepItOn連合は、来月の選挙を前に野党勢力やメディアに対する弾圧が激化しているとの報告に深く憂慮している。当局は、野党組織のメンバーや支持者、ジャーナリスト、活動家らを嫌がらせや威嚇するため、恣意的な逮捕、拷問、強制失踪、武装治安部隊の大規模な展開を行っていると報じられている。10月には、NTV UgandaおよびThe Daily Monitorのジャーナリストが、議会および大統領選の取材資格を剥奪された。これは明らかに批判的な報道への報復と見られる。今年初め、カウェンペ・ノース選挙区での議会補欠選挙では、複数のジャーナリストやメディア関係者が暴行を受け、他の者たちは保安要員によって機材を没収または破壊された。こうした抑圧的行為は、ウガンダで迫る選挙の実施にとって危険かつ深刻な懸念材料となる前例を築いている。
ウガンダの人々が投票に臨むにあたり、私たちは、情報へのアクセスと表現の自由が重要性であることを強調する。これらの権利は包括的な参加に不可欠であり、自由で公正かつ信頼性のある選挙の礎である。選挙期間においては、自由な情報の流通へのアクセスは、選挙プロセス全体の監視を可能にするために保護されねばならない生命線でもある。インターネットは人々に前例のないアクセスを可能にし、選挙情報への接触、意見表明、候補者との交流、選挙キャンペーンへの積極的参加を実現した。ジャーナリスト、人権活動家、選挙監視員もまた、選挙プロセスの監視・記録・報道という重要な役割を果たすためにインターネットとデジタルプラットフォームに依存している。
ウガンダ通信委員会（UCC）がインターネット遮断を行わないと約束した後の発言についても、私たちは懸念をもって注視している。選挙管理委員会は、仮想プライベートネットワーク（VPN）を利用してFacebookにアクセスする人々に対し警告を発した。同国では2021年の選挙以降、Facebookは引き続きブロックされている。選挙管理委員会の事務次官代行はまた、選挙に関する誤情報の「手のつけられない性質」により、当局はインターネットを遮断する以外に選択肢がないとの見解を示した。私たちはまた、選挙を数週間後に控えたタイミングで、UCC（ウガンダ通信委員会）がスターリンクに対し同国でのサービス停止を指示したことに強い懸念を抱いている。この指示は、政治的に重要な時期における国家の通信アクセスへの対応姿勢について深刻な懸念を招くものである。
#KeepItOn連合は、ウガンダ総選挙を前に表現の自由、報道の自由、インターネットアクセスに対する制限が強化されていることへの懸念を表明したアフリカ人権と諸民族の権利に関する委員会（ACHPR）委員たちのタイムリーな声明を歓迎する。
ウガンダのインターネット遮断のシャットダウンの歴史
2011年以降、ウガンダ当局は特に選挙期間中に、インターネットやデジタル通信プラットフォームへのアクセスを部分的または完全に制限するなど、国内のデジタル空間に対する統制を定期的に強化してきた。
2016年にはウガンダ政府が通信企業に対しソーシャルメディアの遮断を命じ、有権者を重要な情報源から切り離し、数百万の市民が日常的に依存するモバイルマネー取引を停止させた。市民社会やその他の関係団体はウガンダ政府及び関連通信企業を国内・地域裁判所双方で提訴した。残念ながら、裁判の遅延、透明性の欠如、そして最終的な却下により、判例を確立しさらなる混乱を防ぐ機会を逃す結果となった。
2021年の総選挙期間中、ウガンダ政府は4日間にわたるインターネット遮断を実施。Facebook、WhatsApp、Instagram、Playstoreアプリを含むデジタル通信プラットフォームへのアクセスを妨害し、さらに100以上のVPNへのアクセスを遮断。これにより数百万人が互いとの繋がり、そして世界との接点を断たれた。ウガンダの政府は選挙結果発表後、インターネットとデジタルプラットフォームへのアクセスを回復させたが、Facebookは現在も国内で遮断されたままである。
こうした動きが人権と民主主義に及ぼす影響は甚大である。民主主義と市民的自由の基本原則に挑むだけでなく、基本的人権を保護し、すべての人にとって開かれた安全なインターネットを促進する包括的ポリシーが早急に必要となっていることを浮き彫りにしている。ウガンダが選挙を迎えるにあたり、貴機関が政府内の関連機関（UCCや地方自治体を含む）、ISP、プライベート・テクノロジー企業、市民社会、メディア、表現の自由と情報への権利の推進に取り組む人々との積極的な連携を図り、真に包括的な民主的プロセスを育むことが極めて重要である。
インターネット遮断は人権を危害し、危機を悪化させ、民主的プロセスを妨害する
インターネット遮断は、意見及び表現の自由、情報へのアクセス、集会の自由、選挙などの民主的プロセスへの投票権及び参加権を含む基本的人権を侵害する。選挙期間中のインターネット遮断は、重要かつタイムリーな情報の流れを制限し、異論や反対の声を封じ、選挙プロセスの監視と透明性を阻害する。遮断は情報真空状態を生み出し、憎悪や扇動的な発言、誤情報、偽情報の拡散をさらに助長する。
さらに選挙期間中の遮断は、ジャーナリストが現地で報道し、情報源と事実確認を行うことを極めて困難にし、ウガンダ国内外の人々が信頼できる情報にアクセスできない状態に陥らせる。遮断はまた、ジャーナリストや人権活動家が残虐行為を記録・検証することを困難にし、その結果、加害者が責任追及を逃れることを可能にする。遮断は、ウガンダ選挙管理委員会、国内外の選挙監視団体、政党、メディア機関、市民社会を含む選挙監視員による重要な選挙監視活動も妨げる。
#KeepItOn連合の選挙監視イニシアチブによるモニタリングは憂慮すべき事実を明らかにしている。すなわち、インターネット遮断は選挙を混乱させ現職勢力の維持をもたらす処方箋になっている。地域やその下位レベルの選挙監視団の報告は、これらの遮断が選挙監視に与える深刻な影響を強調し、選挙結果の正当性について疑問を投げかけている。例えば、アフリカ連合選挙監視団の暫定報告書は、2025年10月の選挙期間中にタンザニアで発生した5日間に及ぶインターネット遮断が、市民の情報アクセスを阻害し、投票、投票所の閉鎖、開票といった選挙プロセスの重要な側面を監視する監視団の能力を著しく制限したことを強調している。
さらに、インターネット遮断は人々の生活や日常活動を混乱させている。ウガンダにおける2016年のソーシャルメディア遮断と2021年のインターネット遮断は、多くの経済活動や事業を停止に追い込んだ。人々はモバイルマネー取引を含む主要な金融サービスにアクセスできず、公共料金の支払い、学費、医療といった重要なサービスが利用できなくなった。
インターネット遮断は国内法及び国際法に違反する
インターネット遮断は国内及び国際人権法に違反する。ウガンダ憲法ならびに同国が署名した市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR）やアフリカ人権憲章などの地域・国際枠組みは、オンライン・オフラインを問わず、意見及び表現の自由、集会の自由、情報へのアクセス権を保護・促進している。アフリカにおける表現の自由及び情報へのアクセスに関する原則宣言2019もまた、国家に対し「公衆の一部または全ての人々に対するインターネット及びその他のデジタルテクノロジーへのアクセスを妨害する行為に関与したり容認したりしない」よう求めている。
アフリカ人権委員会（ACHPR）はインターネット接続の重要性を繰り返し強調している。2024年には決議 580を通じ、ACHPRは締約国に対し選挙前・選挙期間中・選挙後のオープンかつ安全なインターネットアクセス確保を求めた。同委員会は最近、10月の選挙期間中にタンザニアで発生した全国的なインターネット遮断について懸念を表明した。委員会は、アフリカにおける人権と人々の権利の促進において、特に選挙が自由で公正かつ信頼性のあるものとなるためには、有権者が選挙プロセスの全段階で情報にアクセスできる必要があるという現実を踏まえて、インターネットが重要であることを改めて強調した。
さらに2023年には、フリーダム・オンライン・コアリション（FOC）が選挙関連の遮断を非難し、「人権の保護・尊重・促進は自由で公正な選挙を育むために不可欠である」と強調した。同団体は「情報・意見・表現の自由な流通を妨げるインターネット遮断は選挙プロセスの正当性を脅かし」、最終的に人々の信頼を損なうと付言した。国連事務総長やその他の専門家も「全面的なインターネット遮断やサービスの一般的な遮断・フィルタリングは、国連人権メカニズムにより国際人権法違反と見なされる」と確認している。ECOWAS共同体司法裁判所は、トーゴ、ナイジェリア、セネガル、ギニアにおいて、インターネット遮断の使用が表現の自由を含む人権を侵害するとする4件の別個の判決を下している。スーダンやジンバブエなどの国々では、高等裁判所がインターネット遮断は憲法違反であると判決を下している。
通信事業者は人権を尊重すべきだ
国連ビジネスと人権に関する指導原則およびOECD多国籍企業ガイドラインの下では、通信企業は、自らが引き起こす、または関与する可能性のある人権危害を防止または軽減する責任があり、そのような危害が発生した場合に救済措置を提供しなければならない。 ウガンダで事業を展開する通信企業およびISP（MTNウガンダ、Airtel Uganda、Liquid Telecoms、その他全てのISPを含む）は、政府からのシャットダウン命令に抵抗し、選挙期間中およびその後も、質の高い、開放的で安全なインターネットおよびデジタル通信ツールへのアクセスを提供しなければならない。
インターネット遮断は、ウガンダであれ他国であれ、決して常態化してはならない。私たちは、ウガンダの企業に対し、事業を展開するあらゆる市場において、検閲やネットワーク遮断の要請に対応する際には、国連の原則とOECDガイドラインを順守することを促す。
提言
ムセベニ大統領に対し、以下の措置を要請する。
- 選挙期間中及び選挙後も、ソーシャルメディアその他のデジタル通信プラットフォームを含むインターネットへのアクセスを制限しないことをウガンダの人々に公に保証すること。
- 選挙期間中、通信サービス、ソーシャルメディアプラットフォーム、その他のデジタル通信プラットフォームの遮断命令を関係機関・当局に指示しないこと。
- 通信事業者およびISPに対し、サービス品質および免許条件に沿い、選挙期間中およびその後も、高品質で安全、制限なく、中断のないインターネットアクセスを提供するために必要なあらゆる措置を実施するよう確保すること。
- 通信事業者およびISPは、選挙期間中に発生する可能性のある技術的障害についてウガンダの人々に周知するとともに、サービス品質に影響を及ぼす恐れのある障害を是正するためのあらゆる合理的な措置を講じること。
ウガンダにおいて、すべての人々にとって開かれた、安全で、包括的かつアクセス可能なインターネットを維持するために、 #KeepItOn 連合がどのように支援できるか、私たちにお知らせください。
Access Now
Activate Rights
Afghanistan Democracy and Development Organization (ADDO)
Afia-Amani Grands-Lacs
Africa Internet Rights Alliance
Africa Open Data and Internet Research Foundation (AODIRF))
African Freedom of Expression Exchange (AFEX)
AfricTivistes
ARTICLE 19 Eastern Africa
Bloggers of Kenya (BAKE)
Coalition
Collaboration on International ICT Policy for East and Southern Africa (CIPESA)
Committee to Protect Journalists (CPJ)
Digital Rights Kashmir
Digital Woman Uganda
FaiberTek
Forumvert
Fundación Karisma
Human Rights Consulting Group, Kazakhstan
Human Rights Journalists Network Nigeria
Imagined Spaces Initiative Uganda
Initiative for Embracing Humanity in African (IEHA)
International Press Institute
Internet Governance Tanzania Working Group (IGTWG)
Internet Protection Society (ex-Russia)
Internet Society DR Congo chapter
JCA-NET(Japan)
Jonction, Senegal
KICTANet
Kijiji Yeetu
Kurdistan organizations Network to Abolish Nuclear and Mass Destruction Weapons-KONW
Kurdistan without Genocide
Life campaign to abolish the death sentence in Kurdistan Network
LIM NGUEN FOUNDATION-SOUTH SUDAN
Media Foundation for West Africa (MFWA)
Media Rights Agenda (MRA)
Myanmar Internet Project
Office of Civil Freedoms
Open Observatory of Network Interference (OONI)
Opening Central Africa coalition
Organization of the Justice Campaign
Paradigm Initiative
PEN America
PEN Uganda
Robert & Ethel Kennedy Human Rights Center
Sassoufit Collective
SMEX
SMSWithoutBorders
Southeast Asia Freedom of Expression Network (SAFEnet)
Tech & Media Convergency (TMC)
The Tor Project
Ubunteam
VE sin Filtro – Conexión Segura y Libre (CSL)
West African Digital Rights Defenders
Women Empower and Mentor All (WEmpower)
Women of Uganda Network (WOUGNET)
Zaina Foundation
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