質問主意書
2000年11月30日 21 号

外国人研修・技能実習制度に関する質問主意書

平成12年11月30日　質問第21号 外国人研修・技能実習制度に関する質問主意書

本年三月二十四日に策定された『第二次出入国管理基本計画』は、「日本人と外国人が心地よく共生する社会の実現を目指す」としており、また、今後の日本における少子高齢化の進行を見るとき、外国人労働者（移住労働者）の受入れ問題は避けて通れない。

しかし、外国人研修・技能実習の実情にかんがみると、こ れらの制度には、なお多くの問題点が存している。これらの制度の趣旨を活か すために、その内容の見直しを早急に図るべきと考え、以下質問する。

一、関係省庁連絡会議について

昨年十一月十八日の参議院労働・社会政策委員会において、 私は、外国人研修・技能実習制度に関する関係省庁による連絡会議を設置して 体制を強化してほしい旨の質問をしたが、当時の牧野労働大臣からは、関係各 省の協議会をつくり、連携に万全を期す旨の答弁を得た。

１　この「関係省庁連絡会議」の具体的活動の内容は、現在どのようになっているか。

２　今後、関係省庁の連携はどのように強化されるのか。

３　将来的には、外国人研修・技能実習制度を一元的に担 当する責任ある政府機関を設立すべきと考えるがどうか。

二、外国人研修生・技能実習生に関する具体的問題の発生について

現在、日本における外国人研修生・技能実習生に関しては、 次のような問題が生じていると聞いている。そこで次の１から８までについて どのように事態を把握しているか。また、その問題の実情によっては、人権侵 害問題として、ガイドラインを策定する等の早急な対処が必要であると考える がどうか。

１受入れ機関や受入れ事業主によるパスポートの取上げ・ 保管

２研修生に対する非実務研修の未実施

３技能実習生の時間外・休日労働とこれらに対する割増賃 金の不払い

４管理費などの名目による賃金の実質的ピンはね（送り出 し機関への送金のために事業主が行っているとされる）

５合意の形をとりながら実質的には強制となる預貯金（通 帳・印鑑は事業主又は第三者が管理しているとされる）

６賃金支払いにおける日本人労働者との差別的取扱い

７送り出し機関による違約金の定めと徴収

８事業主の監視体制下や劣悪な状況にある研修生・技能実 習生が生活する場所（寄宿舎・アパート等）

三、外国人研修・技能実習制度に関する立法について

現状及び今後の外国人研修・技能実習制度に関する問題の 発生とこれらの制度をより有効なものとする必要にかんがみ、外国人研修・技 能実習制度に関する「基本法」を制定して、将来に向けて有効な法制度を構築 すべきと考えるがどうか。

四、外国人研修生・技能実習生の送り出し機関について

例えば、中国出身者の違約金・保証金問題、インドネシア 出身者のパスポート取上げ問題、ベトナム出身者の保証金問題などが指摘され ている。これらの問題は、日本国内だけで解決できるものではなく、外交ルー トによる誠実な交渉に基づく「二国間条約」の締結等によって解決を図るべき と考えるがどうか。

五、外国人研修生・技能実習生に対する相談体制の整備について

外国人研修生・技能実習生が、これらの制度趣旨に基づき、 安心して研修を修了し、技能を習得できるよう、その過程で生じた人権問題や 生活上の問題について、しかるべき公的機関による相談体制の整備確立が急務 と考えるがどうか。

六、外国人研修生・技能実習生の「負担」問題について

研修及び技能実習において、何らかの問題が発生した場合には、帰国措置等、外国人研修生・技能実習生の負担において「解決」したとされることが多くある。また、外国人研修生・技能実習生が受入れ機関における問題点を指摘したり、あるいは病気にかかった場合に、受入れ機関がし恣意的に帰国させる例も報告されている。

これらの事態は、日本に対する悪感情・憎悪に結び付く可 能性が高い、非常に深刻な人権問題である。直ちに外国人研修生・技能実習生 の権利保護に留意した解決策を講ずるべきと考えるがどうか。

七、受入れ機関へのチェック体制の強化について

研修及び技能実習について、受入れ機関が適正に実施して いるか否かを把握するためのチエック体制の強化が必要であると考えるがどう か。具体的施策を講じるために、国・地方を問わず、公的機関が連携して当た るべきではないか。

八、受入れ事業所における労働安全体制について

研修生及び技能実習生が、受入れ事業所において研修及び 技能実習中に、業務上の負傷や疾病にかかる事態が発生してはならないことは 言うまでもない。現在日本が受入れている研修生及び技能実習生に関する労働 安全について、どのように把握しているか。体制強化の施策が必要と考えるが どうか。

九、研修・技能実習制度の目的と意義について

研修及び技能実習で獲得する技能・技術等が、相手国の必要とする技能・技術等と見合っていないことが多いとの指摘があるが、今後どのような改善策等を講じてこの制度を充実していく考えか。

また、研修生及び技能実習生の帰国後の状況について、ど のように把握しているか。問題点として対応すべき課題について具体的に考え ていることは何か。

十、ＪＩＴＣＯについて

現在、研修及び技能実習制度について、ＪＩＴＣＯ（財団 法人国際研修協力機構）の果たしている役割・機能をどのように位置付けてい るか。また、今後の研修及び技能実習制度の発展と充実のために、ＪＩＴＣＯ の位置付けをどのように考えているか。

十一、在留資格の見直しについて

技能実習については、『第二次出入国管理基本計画』で、新たに独立した在留資格として創設することを検討することになっているが、その進捗状況はどうか。

　右質問する。