憲法と有事法制 【シリーズその３・最終回】 憲法機能を停止し改憲への道を開く有事法制 ○対外的には、米の対北朝鮮先制攻撃戦争への参戦体制を完成させる。 ○対内的には、国家・国民を戦争に総動員する体制、治安・弾圧体制を一気に完成させる。 ２００３年５月１０日 アメリカの戦争拡大と日本の有事法制に反対する署名事務局 �T．はじめに−−有事法制が迫る二つの道。戦争への道か平和への道か。 （１）反北朝鮮キャンペーンをテコに有事法制採決を強行。「修正」しても本質は変わらず。許されない国民と世論に対する民主党の裏切り。 　政府与党は北朝鮮（朝鮮民主主義人民共和国）による「核保有」発言、ミサイル開発、「拉致問題」を最大限に利用し、反北朝鮮キャンペーンを張りながら、今国会での有事法案採決強行に向けて全力をあげています。 　ここに有事法案の成立を急ぐ政府与党の意図が透けて見えます。要するに日本政府はアメリカの対北朝鮮政策の最大の選択肢の一つになろうとしている北朝鮮「先制攻撃戦争」に積極的に参加・加担する法律を成立させようとしているのです。この法律は同時に、国内では米軍・自衛隊による戦争遂行のために国家・国民の総動員体制、治安・弾圧体制の確立・強化をはかるものです。 　ブッシュの先制攻撃戦略がイラク戦争で現に実行されて以降、「朝鮮半島有事」はもはや絵空事ではなくなりました。アメリカ国内ではネオコンを初め、現時点でまだどの部分も対北朝鮮軍事・外交政策を決めかねている、いや持っていないがゆえの一時的な「冷静な対応」、「抑制」局面が、現在は現れているに過ぎません。ブッシュが、あるいは国防総省や国務省が、一旦政策に影響力を与える部分が開戦を決めれば、米軍は、北朝鮮に挑発を繰り返し、何が何でも朝鮮半島で戦争を仕掛けるでしょう。「先制」的な「限定」空爆などすぐ現実の問題になりそうです。 　週明けにも有事法制は強行採決されようとしています。きっかけを提供したのは民主党です。同党の「対案」をきっかけに政府与党が、待ってましたとばかりに有事法制の採決強行をごり押しし始めたのです。イラク戦争での米の短期圧勝に続いて、この野党の裏切りで政府与党は勢いを得たのです。これによって彼らは「超党派で議論した」「国民的合意だ」と言い繕うつもりなのです。 　私たちは民主党の裏切りを厳しく非難します。まさしく犯罪的な仕打ちです。野党第一党の国民に対する裏切り、反戦・非戦世論の無視は、必ずや手ひどいしっぺ返しを食らうでしょう。「修正」などもってのほか、「修正」しても本質は変わりません。対北朝鮮先制攻撃戦争を制度化するような有事法制は、どんなことがあっても認めるわけにはいかない。廃案しかない。それが私たちの基本的な態度です。 （２）二つに一つしかない。有事法制による戦争と砲艦外交への道か、それとも平和憲法による徹底した平和外交への道か。 　私たち日本の国民の前にある道は二つに一つしかありません。アメリカの対北朝鮮戦争遂行のために「国家総動員体制」を作る道を選ぶのか、それともあくまでも日本国憲法の平和主義原則に則り、米の反対を押し切って日朝国交正常化交渉を断固として推し進め、いわゆる「核問題」でも徹底的な平和的外交的解決を図ろうとするのか。どちらかしかありません。今選択が迫られているということを国民の前に明らかにし、後者の立場に立つことを鮮明に打ち出すべき時です。 　「憲法と有事法制」シリーズ３。交戦権否定の原則、基本的人権の原則、これまで二回にわたって憲法の三大原則を踏みにじる有事法制を批判してきました。シリーズ最後の今回は、主権在民、国民主権の原則を問題にしたいと思います。その前に、もう一度政治的な観点から有事法制に反対する論点を明らかにしておきます。併せてご検討ください。 �U．政府与党による数々のごまかしと問題のすり替え。有事法制の本質はアメリカの対北朝鮮先制戦争への参戦体制作り。 （１）「攻められないための準備」「備えあれば憂いなし」：一般論・抽象論で真の狙いをごまかそうとする政府与党。 　有事法制の是非について、人々をごまかす最大の屁理屈は、「それでも日本を守らなくてはならない」「備えあれば憂いなし」です。小泉首相や自衛隊や政府与党の政治家たち、要するに軍国主義勢力＝反動勢力は、このごまかしと問題のすり替えで、恐ろしい法律を通そうとしているのです。しかしそれは事情を知らない人々をコロッといかせる、まったく人をバカにした言い口です。 　私たちは机上の世界、抽象的な世界に生きているわけではないのです。「日本を守る」とは一体どの国のどんな侵攻から「守る」のか。「備え」とは一体何に対する、どんな「備え」なのか。「憂い」とは具体的に何を意味するのか。「泥棒に戸締り」式の一般論・抽象論にごまかされてはなりません。現実の具体的な世界、国際政治と軍事バランスの具体的なあり方の中で、今有事法制を強行すると言うことがどんな危険な意味を持つのかを問題にしなければならないのです。 （２）【ごまかし・その１】有事法制とは「日本防衛」のためじゃない。アメリカの「対北朝鮮先制攻撃戦争」体制を完成させるためのもの。 　政府与党のごまかしは、何よりもまず、人々に「日本の防衛」のための法律である、他国への侵略の法律ではないと錯覚させることです。しかし有事法制は「日本防衛」のためのものじゃありません。この法律の狙い・本質は、日本全土、日本の国民全体、日本の人的物的資源全体をアメリカの「対北朝鮮先制攻撃戦争」に総動員させるためのもの、先制攻撃する米軍の出撃拠点化・司令部化・兵站基地化を制度化するものなのです。北朝鮮の反撃を口実に「直接的武力行使」もやるでしょう。そうなればイラク戦争のときのカタールやクウェート以上の危険な役割を果たすことになります。 　なぜアメリカは有事法制にこだわるのか。それはかつて１９９４年、クリントン政権時に北朝鮮を先制攻撃しようとして、日本の支援体制が整わないことが一因となって、攻撃できなかった事情があったからです。それ以降です。「日米安保の再定義」「日米ガイドライン」「周辺事態法」等々、矢継ぎ早に米側からの法制化・制度化圧力が強まったのは。そしてその総仕上げこそが有事法制なのです。一言すれば、米側が北朝鮮を攻撃したいと思ったときに自由自在に日本に総動員体制を敷き、日本の国民に戦争への協力義務を強制する法律を、言いなりの小泉政権に制定させようとしているのです。 　しかし政府与党は一言もこのような本質や狙いを国民に向かって説明したことはありません。ごまかしで事を進めようとしているのです。 　この法律が通れば、ブッシュの個人的な金正日憎しの感情一つで日本国民に戦争の義務が生じることなど少しも説明されていません。ネオコンの野望や支配欲一つで日本が対北朝鮮戦争の最前線に立たされることなど少しも説明されていません。日本国民の知らないところで、そしていい加減な理由で、いつでも北朝鮮に先制攻撃戦争を起こす体制がこの有事法制で完成させることができるとは全く説明されていないのです。 　韓国や日本の国内世論、国際世論や国連などの圧倒的多数が反対しても、小泉首相のような好戦的でアメリカべったりの首相がＯＫさえすれば、ブッシュや軍産複合体の言うがままに、イラクにやったような無法な侵略戦争を起こす体制がこの有事法制で完成させることができるとは一度も説明されていません。この法律はアメリカの大統領の命令一つで、アメリカが好きなときに、好きな方法で朝鮮の民衆を大量殺戮し朝鮮半島を壊滅させることができる正真正銘の侵略法なのです。 （３）【ごまかし・その２】「北朝鮮の脅威」はウソ。先制攻撃能力を持ち、瞬時に北朝鮮を壊滅させることができるのはアメリカと米日韓軍事同盟の側。 　政府与党が、有事法制の発動対象にし、実際に「仮想敵」と考えているのは北朝鮮です。ところが具体的に突き詰めると政府与党が「北朝鮮の脅威」を公式に具体的に説明したことなど一度もありません。それは根拠がないからです。政府与党と大手メディアが、右翼論壇や二流・三流週刊誌と一緒に煽っているのは、もっと情緒的なことです。拉致問題をギリギリまでエスカレートさせること、「北からの核攻撃」「北からの核ミサイル攻撃」など誇大宣伝を根拠なしに繰り返し繰り返し書き立てること、「北」への不安感、不信感、嫌悪感をこれでもかというほど植え付けること等々。 　「北朝鮮の脅威」論を煽り立て、民心を惑わす最大のトリックは、第一に、軍事バランスを考える常識である“相互関係”を全く無視することです。つまり北朝鮮側の軍事力だけを取り上げること、対するアメリカ側の、更には米日韓の強大な軍事同盟の軍事力の側をまるでないかのように無視することです。 　結論から言って、北朝鮮側の圧倒的劣勢は誰も否定できない現実なのです。現在の両者の軍事力の兵器体系と兵力編成からすれば、北朝鮮の旧式装備は防衛力になることはあっても、日本や米国に脅威を与えるような攻撃力にはなりません。北朝鮮側が限られた攻撃力を発動しようとしたその瞬間に、偵察衛星から全てを監視されていたその攻撃力は徹底的に破壊されるでしょう。と言うより現実には、それ以前に政治的緊張が激化した時点で、米側の勝手な判断で先制攻撃が加えられるでしょう。あるいは米側が北朝鮮側に屈辱的な仕打ちと戦争挑発を行い、「攻撃する恐れがある」と米系メディアを総動員して騒ぎ立て、「自衛権」行使を口実に先制攻撃戦争をやるでしょう。 　第二に、北朝鮮の軍事力を部分的一面的に取り上げ誇張することです。北朝鮮軍の基本的部分を占める３０年も４０年も前の旧式の装備体系や人海戦術を中心とする防衛戦略を無視して、極一部の未完成のミサイル技術を全体の連関から切り離して、あたかも完成した技術であるかのようにすり替えること、外交的カードでしかない数個の不完全な「核兵器」をあたかも完成された核兵器体系であるかのようにデマること等々。 　いずれにしても事態は全く逆です。脅威は北朝鮮にあるのではなく、ブッシュのアメリカの側にあります。現にあるのは北朝鮮を包囲する米日韓の巨大軍事同盟の危険性なのです。国際政治の現実と軍事バランスを冷静にかつ客観的に見れば、「北の脅威」などないということは軍事的常識なのです。核兵器保有問題、ミサイル保有問題など、いわゆる「北の脅威」の虚構性については、別途詳細に検討しました。そちらもご覧下さい。 ※「イラク戦争後、３ヶ国協議後の米朝関係、朝鮮半島情勢と有事法制の危険」の第�X章　誇張され人為的にでっち上げられた「北朝鮮の軍事的脅威」参照。 （4）【ごまかし・その３】米に追随し日本が北朝鮮先制攻撃戦争をやれば朝鮮半島と日本が一体どうなるか、真剣に考えるべき。 　イラク侵略の前にもこれと同じ事がありました。これでもかこれでもかと米系メディアやブッシュ政権が「フセイン脅威論」をがなり立てました。「フセイン独裁者論」、「大量破壊兵器の脅威論」を大々的に宣伝し、まるでアメリカよりも恐ろしい強大な軍事国家のように大衆心理に深く刻み込ませました。そう、大衆心理の操作、洗脳です。侵略戦争を起こす前には必ず相手国の指導者や政権に対する徹底的な非難キャンペーンが行われるのです。私たちは「戦争プロパガンダ」に踊らされてはなりません。 　昨年の拉致事件以降、年末の核兵器開発疑惑以降、金正日政権の独裁性、脅威、その個人的な性癖まで、ニュース番組やワイドショーで文字通り毎日毎日、日本国民の頭にたたき込まれました。「まぁ、ここまで悪いやつならやっつけてしまうのも仕方ないか」と思わせ感覚を麻痺させるようとしているのです。 　しかし、待って下さい。朝鮮半島で一旦戦争が起こればどんなことになってしまうか、想像してみて下さい。とても大変なことになるのです。何よりもまずイラクの比ではない膨大な犠牲者と破壊が生み出されます。アメリカは遠く離れています。彼らは好き放題しても知らん顔できます。しかし韓国内は大分裂し軍部と国民の間で想像を絶する緊張と闘いが起こるでしょう。朝鮮戦争の悲惨な記憶を持っている民衆は必ずや大反対するでしょう。 　日本も大変です。隣国で起こる大量虐殺、大量破壊に日本が直接、出撃基地、司令部になったりすれば、国論が真っ二つに分裂することは間違いありません。もちろん北朝鮮からの反撃は避けられないでしょう。 　それだけではありません。北朝鮮の民衆はもちろん、韓国の民衆を含め、かつての侵略戦争と植民地支配の張本人であった日本に対する憎悪と悲惨な記憶を呼び覚まし、両国民衆の間に敵意・敵対の感情が燃え上がるはずです。更には、否、むしろそれより身近で激しい対立が起こるでしょう。政府与党や右翼勢力や右翼マスコミが、在日韓国・朝鮮人の人々に対する敵意・敵対、迫害行為を煽るでしょう。等々。等々。−−簡単には言い表せないほどの対立と分裂、即座に想像できないほど深刻な事態が起こるでしょう。どんな理由があろうとも朝鮮半島で戦争を起こしてはならないのです。 （５）【ごまかし・その４】有事法制が通れば、発動される前から、法律制定直後から軍国主義化・反動化が加速する。日本の軍国主義化・反動化の大きな流れの中の突破口として位置付けなければならない。 　一般の人々は、この法律が決まるだけでは世の中は何も変わらないと思い込まされています。額面通り「日本が攻められたときに発動される」と信じ込まされています。しかしそんなに甘くはないのです。戦前の「隣組」のような「自主的防衛組織」が組織されます。「防衛訓練」があちこちで強行されるでしょう。彼らはこう言います。「戦争になったときでは遅い」「日常的に戦争に備えなければならない」と。これに疑問を呈すれば「非国民」のレッテルが貼り付けられます。もう雰囲気は「戦争」「防衛」なのです。 　それだけではありません。彼らのシナリオでは有事法制の後に、どんどん悪法が続きます。なぜなら彼らの目標は、究極的には実際に戦争をやることなのですから。イラクへの自衛隊派遣強行、イラクで銃撃戦が起こせるように銃規制を緩和する策動、個人情報保護という名の検閲法案のごり押し、教育基本法の廃棄と教育の自由・平等の切り捨て、そして最後は明文改憲等々、彼らは侵略戦争国家作りに邁進しているのです。私たちは、こうした軍国主義化、反動化の大きな恐ろしい流れの中で、その突破口として有事法制を位置付けなければなりません。 　 　今、有事法制を通過させようとする政府与党、防衛庁や自衛隊、右翼反動勢力、右翼新聞や右翼マスコミは、在日韓国・朝鮮の民衆に対する人権抑圧や弾圧など、何とも思っていません。彼らはブッシュなネオコンのような、いわばミニ・ブッシュ、ミニ・ラムズフェルド、ミニ・ウォルフォウィッツのような戦争屋なのです。戦争したくてたまらないのです。戦争国家作りへの、そして戦争への最大の突破口である有事法制を何としても廃案にさせましょう。 �V．有事法制の根本矛盾。二律背反の有事法制と平和憲法。下位法（有事法制）が上位法（平和憲法）を覆すことはできない。 （１）有事法制は違憲であり現行憲法は有事法制を排除する。実は有事法制を国会審議すること自体も越権行為、違憲行為である。 　まず議論の大前提として有事法制の存在そのものが日本国憲法下では違憲なものであることを確認しておく必要があります。最も重要な点でありながら、政府与党がはなからまったく無視している点でもあります。 　何よりも日本国憲法には有事法制の存在を根拠づける明文規定はありません。憲法制定過程での論議、日本国憲法の内容から見て、国家の「緊急事態」を予測した規定はありません。むしろ積極的に緊急事態に陥ることを避ける方策をとり、緊急事態に対処する法律（有事法制）の制定を排除しているのです。これは１９４６年、第９０回帝国議会における、民主政治および国民の権利を保障する立場から緊急事態制度を設けないと説明した金森国務大臣の答弁からも明らかです。 　なぜ現在の日本国憲法が有事法制を排除したのか。それは現在の平和憲法の誕生の根本原因に関わることです。明治時代から昭和の敗戦まで、いわゆる１５年戦争を含めて、絶対主義的天皇制の独裁体制、その下での息つくひまもなかった侵略戦争の連続、朝鮮・中国などアジア・太平洋の甚大な犠牲者と悲劇を繰り返してはならないという侵略的過去の反省を踏まえたものだからです。有事＝緊急事態制度を排除しようとする理由は、軍事的政治的権力が天皇に集中した明治憲法の下での危険極まりない緊急制度に対する反省からくるものなのです。 （２）なぜ日本国憲法は有事法制を排除したのか。その理由の中に有事法制の危険がある。 　では、現在の日本国憲法は、有事（非常事態）に根本的に対立する政治体制をどのように考えているのでしょうか。 　第一に、言うまでもなく一連の平和主義条項にあるように戦争放棄、武力の不保持、国の交戦権の否認を規定し、徹底した非武装国家への道を要求しているのです。逆に国際紛争の解決は、むやみやたらに戦争に訴えるのではなく、また武力を背景にした砲艦外交をやるのではなく、平和的外交的解決に徹することを要求しているのです。戦前・戦中の戦争に次ぐ戦争の時代をきっぱり拒絶することを国の基本戦略に据えているのです。だから武力の行使に伴う緊急事態制度、有事法制の制定の要素など入る余地など少しもなく、むしろそれらを積極的に否定しているものと解されるのです。 　第二に、従って日本国憲法は、諸外国憲法（仏・独・伊）及び明治憲法に見られた「国防の義務規定」を排除しました。軍への協力義務はもとより宣戦布告（大日本帝国憲法１３条）、常備軍の規模、決定権（同１２条）、戒厳令体制（同１４条１項）などのような非常事態を生み出す規定を設けませんでした。 　第三に、戦争に明け暮れる戦前・戦中の暗い時代には認められなかった基本的人権を徹底的に取り入れ中心に据えることを基本原理にしました。日本国憲法は、国民の基本的人権を国政の上で最大限尊重することとし、明治憲法下で見られた反戦的出版物等の検閲を禁止し（同２１条２項）、徴兵制のような奴隷的な拘束からの自由（１８条）を保障し、さらに軍事法廷である特別裁判所の設置も廃止しました（７６条２項）。 　また日本国憲法下で何より「平和に生きる権利」を保障し、国民の思想、信条、言論の自由を何らの制約を伴わないものとして保障（１９条―２１条）しました。 （３）本来有事法制を制定すること自体が違憲行為である。 　もう一点確認しておかねばならないのは、違憲そのものの有事法制が国会で堂々と論議されていること自体の異常さもさることながら、そもそも上記の誕生過程からも明らかなように、憲法で排除されたはずの有事法制が法律として成立させること自体が違憲行為だと言うことです。当然です。それは明治憲法の侵略的本質を復活させるものであり、憲法の基本原則全てをことごとく否定し、覆してしまうからです。 　手続き論からも言えます。難しい法律用語で説明するなら、こうなります。つまり日本国憲法下の国会は、国民主権下の議会として、憲法を通じて国民から授権されている権限を国民のために行使する、国民のための機関にすぎません。「緊急権」の名において、違憲の「有事法制」を法律の形式で整備するような地位を国会に認めることは、統治権の担当者にすぎない国会に統治権の部分的な簒奪を認め、かつ国会を部分的主権者にすることに他ならないのです。国民のまさに生命と財産に関わる事柄が一部の機関・人々によって決定されることは許されません。 　いずれにしても有事法制の制定が、いやこれに関わる論議が進行していること自体が憲法の「平和条項」の存在そのものを否定し、蔑ろにし、ついには改憲につながる道を準備させていることは間違いありません。 （４）活気付く右翼・改憲勢力。明文改憲に道を開く有事法制。 　この間支配層内部の改憲勢力は九条を中心に、急速に改憲攻撃を強めています。今年の憲法記念日の新聞各紙には、かねてからの改憲論者産経紙、読売紙はもとより、各紙で「改憲」の文字が踊るものになりました。ここでも反北朝鮮を最大限に利用して「行け行けどんどん」です。 　自民党憲法調査会が作成している憲法改正草案が暴露されました。首相に「国家非常事態命令」を発動する権限を与え、国民に「国家を防衛する義務」を課すとしています。さらに「陸海空３軍その他の戦力」の保有を明記し、集団的自衛権の行使を認めている他、天皇を元首とし、「日の丸」を国歌、「君が代」を国歌と規定。さらに国際協力活動への戦力使用を含む積極参加を盛り込んでいます。まさに明治憲法もどきへの復古です。 　また自民、自由両党国会議員や右翼文化人を糾合した「新しい憲法をつくる国民会議」（自主憲法制定国民会議）が発表した「新憲法案」も上と大同小異の改憲論を展開しています。要するに自民党、右翼は一体となってことに「天皇の元首化」を要求し、九条に集中的攻撃を浴びせ、復古的、反動的、軍国主義的主張を繰り広げているのです。 　事は与党（「加憲」の公明党も含みます）に止まりません。与党の主張の威勢が良いのは、諸野党も同じような主張を掲げているからです。民主党の憲法調査会は昨年７月、従来の「論憲」から新憲法を作る「創憲」へ踏み出す最終報告をまとめました。国連の集団安全保障を肯定し、自衛隊が国連平和維持活動（PKO）だけでなく、正規の国連軍や多国籍軍にも参加する選択肢を持つべきだとの考えを打ち出しています。また、自由党は２０００年１２月に「新しい憲法を創る基本方針」を決定。国連による集団安全保障に積極的に参加する考えを示しています。 　改憲の主張は一層声高になりつつあります。この流れの中で衆院憲法調査会は、２００５年に作成する最終報告について、「あるべき『この国のかたち』について一定の方向性を国民に明確に提示する必要がある」（中山太郎・衆院憲法調査会会長）として、憲法改悪の具体的な方向性を示したい意向を明らかにしました。 （５）有事法制は、個人情報保護法制定、教基法破棄など軍国主義化・反動化の突破口。 　反動的・軍国主義的な改憲論議が幅を利かせるのは、違憲そのものの有事法案が提出され、それが公然と論議される今日の社会の右翼的傾向、保守的潮流と無縁なものではありません。有事法案だけではありません。マスコミ規制、国民の表現・思想の自由を管理・統制するとあれほど批判されている個人情報保護法案が衆院を通過しました。 　また中教審の最終答申を受け、教育基本法の改悪までが日程に上りつつあります。教育基本法は教育の憲法、いや日本国憲法の教育部分ともいわれるものです。これを破棄し教育勅語もどきを復活させることで政府・文科省は、「国を愛する心」「新たな『公』の創出」を教育の場に定着させ、エリート創出のための差別・選別�