堂本あき子ネットワーク
堂本暁子＞第145回国会が本日閉幕
日付 ： 1999/08/13
堂本暁子ネットワークからテキストの提供を受けて掲載しています。
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堂本暁子の永田町レポート１９９９年８月１３日号
第１４５回国会が本日閉幕
組織犯罪対策３法をめぐって、徹夜の混乱 ８月１０−１２日
終盤国会は荒れに荒れました。１１日午後５時に始まった参議院本会議は、１２日
午前６時半まで徹夜で続き、１時間の休憩をとった後、７時半から再開し、午後９時
半に散会しました。ここまでもめた最大の理由は、組織犯罪対策３法を審議していた
法務委員会での強行採決です。民主党の質問中に、自民党が採決の緊急動議を出した
と言われていますが、速記録を見る限り、委員長は法律の名称さえも読み上げてもい
ないので、正式な採決は行われていないとしかいいようがないのです。にもかかわら
ず、委員長は「可決した」と参議院議長に報告し、本会議での採決ということになっ
たわけです。これに反対する民主・共産・社民の野党３党は、委員長の解任決議、首
相の問責決議と抗議を繰り返し、牛歩戦術などで抵抗したのですが、自自公の数の前
には為すすべがありませんでした。
今回、私をはじめ参議院の会としてとった行動は次の通りです。
１． 参議院の会は、法務委員会に席を持っていないので、強行採決の事実関係に
ついて、正確な判断ができない。よって一連の解任決議については、棄権に回る。
２． 各法案については参議院の会は党議拘束をしないので、各自が自由に判断。
私の場合は、組織犯罪対策３法については反対。住民基本台帳法改正については
自社さの与党時代に作った法律であり、整合性を考えて賛成。少し前になりますが、
国旗国歌法については、国歌は法制化する必要がないというのが私の主張。従って、
民主党の修正案に賛成し、政府の原案については棄権しました。国旗部分について
半分だけ賛成だからです。
この３日間の混乱を乗り切って、私が感じたことは、議員同士が１つの政策につい
て議論するという民主主義の基本が、日本の国会では実現していないということです。
法務委員会での出来事がそれを如実に示したと思います。法律を通すか通さないかに
至るまで、いわゆる国対政治という水面下の交渉で決めてしまうことに、一番の問題
があると思っています。当たり前のことですが、国民にもわかるように、マスコミの
前で堂々と議論をし、政策を決めていくべきです。民主主義の形を取りながら実質的
には民主主義が成熟していない。残念ですがこれが我が国の現状です。官僚が主導す
る時代から、政治が機能する時代へと変えるためには、自分の政策を掲げて議論でき
る人たちが議員になって、堂々と議論しなくてはならないのです。
女性政策の目玉から、オオワシの気持ちまで〜今国会を振り返って〜
１月１９日に始まった第１４５国会は、５７日間の会期延長を行って今日まで２０
７日間行われました。内閣が提出した法案１３５本のうち、１２０本が成立し、衆議
院での議員立法は３８本中１３本が成立、参議院での議員立法は２２本中５本が成立
しました。議員立法全体では６０本中、成立は１８本ということになります。その中
で私が深く審議に関わった法案としては、国民福祉委員会での精神保健福祉法改正、
農業者年金法改正と、総務委員会での情報公開法、男女共同参画基本法、国土環境委
員会での鳥獣保護法改正、さらに発議者として衆議院で答弁に立った、児童買春児童
ポルノ禁止法などです。また今国会では２度も本会議で代表質問を行う機会があり、
充実した国会活動が行えたと思っています。
この夏休みは…
まずは長野県の小諸に９５歳の母を連れて避暑に行きます。小諸へは、IUCN（国際
自然保護連合）についての本をまとめるために、スタッフもいっしょに行きます。８
月下旬はまずドイツのボンで開かれるGLOBE（地球環境国際議員連盟）の世界総会に
出席、そのまま、IUCNが来年開く国際会議の打ち合わせのために中東ヨルダンに回る
という忙しいスケジュールです。
地方分権、変えようと思えば…
国会日程の合間を縫って、いろんな勉強会に出席していますが、最近でおもしろかっ
たのは、８月２日に行われた参議院地方分権推進研究会での三重県知事、北川正恭さ
んの話。「部長や課長だけではなく、全ての県庁職員から意見を聞き、改善計画を作
らせたことで、県が変わった。市町村、国までも変える起爆剤になる」やる気になれ
ば地方自治も大きく変わるということを実感しました。
２５ｍの高さから、森を見下ろすと…
先週末は、北海道大学の苫小牧演習林の視察に行ってきました。今、森林の研究で
注目されているのは、森のてっぺん、「林冠」なのだそうです。燦々と陽光を浴びる
樹木のてっぺんで、虫など生物の活動が一番活発だからです。私もクレーンに乗って、
２５ｍの高さまで上がり、はじめてオオタカの気分を味わいました。
若い女性にも魅力ある農村の再生に向けて
農業者年金基金法の一部改正案に対する附帯決議に、「農業就業人口の過半を女性
が占めるに至っている現状」との文言を追加しました！8月5日参議院国民福祉委員会
ご存じですか？ 厚生年金に加入できない農業者の年金制度として、農業者年金
基金がありますが、現在、加入者数３０万人のうち、女性はなんと１．６万人しか加
入していません。農業就業人口の６割を女性が占めているにもかかわらずです。
国民年金同様に、農業者年金の保険料を据え置くという改正案が提出され、８月５
日国民福祉委員会で審議を行いました。農業者年金基金は３０万人の加入者に対して、
年金を受給している人の数が７５万人もいるという財政問題を抱えており、抜本的改
革が必要とされています。
質疑要旨
堂本暁子
1995年北京で開かれた世界女性会議で、日本の女性農業者が「女性の地位向上を行っ
てきたがどうしても太刀打ちできなかったのが年金問題」と発言。年金制度がどれだ
け根深い問題かを示しています。
農業者年金に、遺族年金の制度がないのもおかしいし、福祉である年金制度を農業
の構造改善の推進という政策目的に用いることにも疑問を感じます。
千葉県の鴨川のある集落では、40代、50代、60代の独身男性がいるそうです。どう
してこのように女性にとって魅力のない農村になったのでしょう？そもそも女性が30a
以上の農地を保有しないと、年金をはじめ様々な権利が発生しないことが問題だと考
えますが、農水省では、30アール以上の農地を所有する女性農業者のデータを把握し
ていないとのこと。本気で考えているとは思えません。農業者年金基金は、女性加入
者を増やそうとシンポジウムや戸別訪問までしているそうですが、抜本的改革こそ必
要だと考えます。
また、新規に農業を行おうとする場合、自分の仕事を全て辞めないと農地を購入す
ることさえできないのが事実です。新規参入者へのインセンティブをもっと検討する
べきではないでしょうか？ 今後の食糧安全保障を考える上で兼業農家の役割も重要
だと考えます。農水省の考えを聞かせて下さい。
中川農水大臣の答弁
女性の農村における役割は現に非常に重要であります。農村女性の悩みなり課題に
ついて、女性農業者や地域の女性の方々、行政においては女性職員の意見を聞きなが
ら、取り組んでいきたいと考えております。
渡辺構造改善局長の答弁
兼業の問題については、他の被用者年金との関係上、年金制度全体を検討する必要
がでてきます。新規参入の問題については、農業の構造や就業構造が変わってきてい
るので、農業者年金制度の研究会の中で、どのようにすれば安定した年金設計ができ
るか勉強していきたいと考えます。
ご覧の通り、答弁は納得のいくものではありませんでしたが、質疑の後、全会一致
で採択した附帯決議に、私は、女性の視点をどうしても込めたいと考え、各会派の理
事を説得して回り、「農業就業人口の過半を女性が占めるに至っている現状」という
文言を加えることに成功しました。附帯決議とは、法律のような拘束力はありません
が、国会の議事録に残る決議として、法文に準ずる効力を持ちます。今後、農業者年
金制度の抜本的改革を論議するにあたって、国会、地方議会などあらゆる場において、
この参議院の附帯決議が尊重されていくことを強く願っています。
農業者年金法の一部を改正する法律の一部を改正する法律案に対する附帯決議
平成十一年八月五日 参議院国民福祉委員会
農業者年金制度については、農業従事者の高齢化及び減少、農業就業人口の過半を
女性が占めるに至っている現状などの農業を取り巻く情勢の変化、年金財政の悪化な
どにより、抜本的な改革が必要とされる状況にあること、また、社会保障制度審議会
から、農業政策上の有効性、年金制度としての社会的妥当性、財政的健全性などにつ
いて、再三にわたる根本的な検討が要請されていることにかんがみ、政府は、農業者
年金制度の在り方について検討を進め、早急に抜本的な改革を行うべきである。
次回の森の会は、１０月１３日午後６：３０から（環境パートナーシップオフィス）
です！
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